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    1. 資金來了!農財兩部:做好2021年農業生產發展等項目實施工作

      農業農村部財政部關于做好2021年農業生產發展等項目實施工作的通知


      ▲▲▲


      各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村(農牧)、畜牧獸醫、漁業廳(局、委)、財政廳(局),新疆生產建設兵團農業農村局、財政局,北大荒農墾集團有限公司、廣東農墾總局,農業農村部有關直屬單位:


      為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,按照中央1號文件部署要求,2021年中央財政繼續安排農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金、動物防疫等補助經費,支持深化農業供給側結構性改革,全面推進鄉村振興。為指導各地做好項目實施工作,確保政策有效落實,現將有關事項通知如下。


      一、總體思路


      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作重大決策部署,圍繞“保供固安全、振興暢循環”,聚焦提高糧食等重要農產品供給保障能力,緊緊抓住種子和耕地兩個要害,促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,扎實推進重大政策改革完善,統籌安排增量、優化盤活存量,做到政策總體保持穩定、重點任務保障充分、重大試點落實有效,推動農業高質量發展。在政策安排中,突出三個導向:一是聚焦重點領域。著力支持提升糧食等重要農產品供給保障能力、強化現代農業基礎支撐、深入推進農業綠色發展、推進鄉村產業融合發展,加快補齊農業發展短板弱項。二是強化統籌整合。進一步優化資金任務安排,集中力量辦大事,提高資金使用效益,形成政策合力、協同推進。三是創新投入方式。完善“大專項+任務清單”管理方式,強化以績效評價結果運用為導向的項目和資金安排機制,促進強化投入力度、形成投入合力。


      二、重點任務


      (一)支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大。貫徹落實黨中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署,重點支持脫貧地區發展壯大鄉村特色產業,提高市場競爭力和抗風險能力。強化全產業鏈支持措施,提升完善產業發展支撐保障和設施條件,支持培育壯大新型經營主體,促進產業內生可持續發展。相關資金項目繼續向脫貧縣傾斜。


      (二)保障糧食等重要農產品有效供給。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,加大糧食生產政策扶持力度,鞏固南方雙季稻面積,擴玉米、穩大豆,突出抓好農作物重大病蟲害監測防控。緊緊抓住種子和耕地兩個要害,強化種質資源保護利用,促進耕地地力保護與提升。保持生豬等畜禽生產平穩發展,強化重大動物疫病防控。發展優質飼草生產,加大牛羊生產支持力度。提升農產品質量安全水平,增加綠色優質農產品供給。


      (三)加強農業現代化設施裝備建設。完善優化農機購置補貼,加大對糧食生產薄弱環節、丘陵山區特色農業生產急需機具以及高端、復式、智能農機產品補貼力度。推廣應用北斗導航智能終端。加快推進農產品產地冷藏保鮮設施建設,開展整縣推進試點,促進解決鮮活農產品流通出村進城“最先一公里”問題。


      (四)大力推動農業產業融合發展。統籌布局建設一批國家現代農業產業園、優勢特色產業集群和農業產業強鎮,加快推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,整體提升產業鏈發展質量效益和競爭力。促進家庭農場和農民合作社高質量發展,培育高素質農民,健全農業社會化服務體系,扶持帶動小農戶發展。


      (五)推進農業綠色發展。深化落實以綠色生態為導向的農業補貼制度改革,切實保護耕地、草原和水生生物資源。推進農業綠色發展體制機制創新。穩定實施耕地地力保護補貼政策。繼續實施耕地輪作休耕。擴大東北黑土地保護性耕作實施面積,開展東北黑土地保護利用。強化農業生態環境治理,推進化肥農藥減量增效、畜禽糞肥還田利用,發展綠色種養循環農業。


      三、強化政策落實與監督考核


      (一)推進統籌整合。貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54號)要求,進一步推進涉農資金統籌整合使用,落實和完善“大專項+任務清單”管理方式,切實提升政策的精準性、指向性和實效性。約束性任務補助資金不得統籌使用。各省(自治區、直轄市)可結合任務清單,在大專項內部因地制宜統籌安排指導性任務補助資金。脫貧縣統籌整合使用涉農資金,要嚴格按照《關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》執行,并優先用于支持產業發展,促進產業提質增效,帶動脫貧人口就業增收。鼓勵各地按規定利用現有資金渠道,強化政策銜接配合,推動相關項目在實施過程中統籌整合。貫徹落實黨中央、國務院決策部署,以及中央一號文件等有關要求,對農產品產地冷藏保鮮設施建設、高標準農田建設等,有關省份要按規定對中國融通農業發展集團統籌予以支持。


      (二)細化實施方案。省級農業農村、財政部門要按要求抓緊組織編制省級實施方案,明確實施條件、補助對象、補助水平、實施要求和監管措施。要因地制宜研究確定補助方式,鼓勵采取政府購買服務、先建后補、以獎代補等支持方式。各省(自治區、直轄市)在編制實施方案時,要加強與農業農村部、財政部溝通,于6月30日前正式印發并以省級農業農村、財政部門聯合發文形式報農業農村部、財政部備案,將農業生產發展等項目實施方案和資金安排情況(包括安排脫貧縣的項目和資金情況)按規定同步上傳農業農村部農業轉移支付項目管理系統。


      (三)強化政策公開。省級農業農村、財政部門要及時將中央財政支農政策和省級實施方案向社會發布,并督促指導基層農業農村、財政部門按規定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作,廣泛接受社會監督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策,使廣大農民群眾、新型農業經營主體和基層干部準確理解掌握政策內容,積極營造有利于政策落實的良好氛圍。


      (四)嚴格全過程管控。地方各級農業農村、財政部門要建立項目執行定期調度督導機制,及時掌握項目執行和資金使用情況。省級農業農村、財政部門要加強日常監督管理,創新工作方式,及時妥善處理項目執行中的問題,重大事項要及時向農業農村部、財政部報告。各省(自治區、直轄市)自2021年7月起每季度通過農業農村部農業轉移支付項目管理系統上報資金執行情況,2022年1月31日前報送項目實施總結報告,按要求報送有關基礎數據。各省(自治區、直轄市)要確保各項數據的真實性、準確性和完整性,有關數據材料報送情況納入相關資金的績效評價范圍。


      (五)加強資金監管。各省(自治區、直轄市)財政部門、農業農村部門要認真落實財政部等七部門聯合印發的《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》,切實加強惠民惠農財政補貼資金發放管理,及時向社會公開補貼政策清單,規范補貼資金代發金融機構管理,規范補貼資金發放流程,推動信息公開。省級財政、農業農村部門要切實加強資金使用監管,全面排查在政策制定、資金使用管理中存在的形式主義、官僚主義問題,切實發揮好財政資金使用效益、維護好農民利益。


      (六)深化績效管理。省級財政、農業農村部門要按照《農業相關轉移支付資金績效管理辦法》,進一步建立健全本區域項目績效評價機制,將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系,嚴格獎懲措施,全面評估、考核政策落實情況。農業農村部和財政部將采取績效監控與抽查復核相結合的方式,重點評價資金安排規范性、資金執行、信息報送以及地方財政投入、社會資本投入等情況,并將組織對重點任務、重點地區進行績效考評。加強對地方財政投入情況考核,并與資金安排相掛鉤。


      附件:

      1.農業生產發展資金項目實施方案



      農業農村部

      財政部

      2021年4月30日


      附件1


      農業生產發展資金項目實施方案


      中央財政農業生產發展資金主要用于對農民直接補貼,以及支持農業綠色發展與技術服務、農業經營方式創新、農業產業發展等方面工作。


      一、穩定實施直接補貼政策


      (一)穩定實施耕地地力保護補貼。按照“總體穩定、審慎探索、精準有效”的原則,認真執行《財政部、農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》(財農〔2016〕26號)規定。同時,按照《財政部辦公廳、農業農村部辦公廳關于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》(財辦農〔2021〕11號)要求,探索耕地地力保護補貼發放與耕地地力保護行為相掛鉤的有效機制,加大耕地使用情況的核實力度,做到享受補貼農民的耕地不撂荒、地力不下降,切實推動“藏糧于地”戰略部署,遏制耕地“非農化”。加快消化補貼結轉資金,以前年度結轉資金要與當年預算資金統籌使用。充分運用現代化信息手段,推進農戶基礎身份信息、土地確權數據等信息共享,減輕基層工作負擔,提升補貼發放的規范性、精準性和時效性。切實加強補貼資金監管,嚴防“跑冒滴漏”,對騙取、貪污、擠占、挪用或違規發放等行為,依法依規嚴肅處理。


      (二)啟動實施新一輪農機購置補貼政策。按照《農業農村部辦公廳財政部辦公廳關于印發〈2021—2023年農機購置補貼實施指導意見〉的通知》(農辦計財〔2021〕8號)的部署要求,創新完善農機購置補貼政策實施,持續提升政策實施的精準化、規范化、便利化水平。一是突出穩產保供和自主創新。優先保障糧食等重要農產品生產、丘陵山區特色農業生產以及支持農業綠色發展和數字化發展所需機具的補貼需要。深化北斗系統在農業系統中的推廣應用,將育秧、烘干、標準化豬舍、畜禽糞污資源化利用等成套設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍二是科學測算確定補貼額。將糧食生產薄弱環節、丘陵山區特色農業生產急需的機具以及高端、復式、智能農機產品的補貼額測算比例提高至35%。降低輪式拖拉機等區域內保有量明顯過多以及技術相對落后的補貼機具品目或檔次補貼額,確保到2023年將其補貼額測算比例降低至15%及以下,并將部分低價值機具退出補貼范圍。各地在中央財政農機購置補貼資金外,統籌地方財政資金用于疊加補貼的,要科學測算補貼標準,防止補貼額過高引發過量購買,影響政策普惠公平。不得使用其他中央財政資金用于農機購置累加補貼。三是著力提升服務效能。營造良好營商環境,保障市場主體合法權益。全面推行限時辦理,將補貼申請受理與核驗、補貼資金兌付的工作時限分別壓縮至15個工作日以內。充分利用二維碼和物聯網等信息化手段,加快推進補貼全流程線上辦理。四是堅持從嚴管理。強化對參與補貼政策實施的鑒定(檢測)機構監管。健全省際聯動處理和部門聯合處理機制,對騙套補貼資金的產銷企業實行罰款處理,有效維護政策實施良好秩序和補貼資金安全。


      二、持續推進農業綠色發展


      (一)推進實施重點作物綠色高質高效行動。以鞏固提升糧食等重要農產品供給保障能力為目標,聚焦穩口糧提品質、擴玉米穩大豆提單產、擴油料穩棉糖提產能以及推進“三品一標”增效益等重點任務,集成組裝推廣區域性、標準化高產高效技術模式。因地制宜推廣測墑節灌、水肥一體化、集雨補灌、蓄水保墑等旱作節水農業技術,推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術,在更大規模、更高層次上提升優良食味稻米、優質專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜等糧棉油糖果菜茶生產能力,促進穩產高產、提質增效,示范帶動大面積區域性均衡發展。支持山西實施有機旱作農業示范,繼續支持遼寧、福建等省份2020年啟動的有機肥替代化肥試點縣完成試點任務。


      (二)實施農機深松整地。以提高土壤蓄水保墑能力為目標,支持適宜地區開展農機深松整地作業,促進耕地質量改善和農業可持續發展。深松整地作業一般要求達到25厘米以上。每畝作業補助原則上不超過30元,具體補助標準和作業周期由各地因地制宜確定。充分利用信息化監測手段保證深松作業質量,提高監管工作效率。


      (三)深化基層農技推廣體系改革。以國家現代農業科技示范展示基地和區域示范基地等為平臺,示范推廣重大引領性技術和農業主推技術。在山西、內蒙古等12個省份實施重大技術協同推廣任務,熟化一批先進技術,組建技術團隊開展試驗示范和觀摩活動,加快產學研推多方協作的技術集成創新推廣。繼續實施農技推廣特聘計劃,通過政府購買服務等方式,從鄉土專家、新型農業經營主體、種養能手中招募特聘農技員。


      三、發展壯大鄉村產業


      (一)加快推進農業產業融合發展。新創建一批國家現代農業產業園、優勢特色產業集群和農業產業強鎮。立足優勢和資源稟賦,瞄準農業全產業鏈開發,明確發展主導產業和優先順序,構建以產業強鎮為基礎、產業園為引擎、產業集群為骨干,省縣鄉梯次布局、點線面協同推進的現代鄉村產業體系,加快推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,整體提升產業發展質量效益和競爭力。


      (二)實施奶業振興行動和畜禽健康養殖。一是實施奶業振興行動。建設高產優質苜蓿示范基地,降低奶牛飼養成本,提高生鮮乳質量安全水平。二是實施糧改飼。以北方農牧交錯帶為重點,支持牛羊養殖場(戶)和飼草專業化服務組織,收儲青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優質飼草。三是開展畜禽遺傳資源保護和性能測定工作。支持符合條件的國家級畜禽遺傳資源保種場、保護區和基因庫開展畜禽遺傳資源保護,支持符合條件的國家畜禽核心育種場、種公畜站、奶牛生產性能測定中心開展種畜禽和奶牛生產性能測定工作。四是實施肉牛肉羊增量提質行動。在河北、山西、內蒙古、遼寧、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅和寧夏15省(自治區),選擇產業基礎相對較好的牛(羊)養殖大縣,支持開展基礎母牛擴群提質和種草養牛養羊全產業鏈發展。五是實施良種補貼。在主要草原牧區省份對項目區內使用良種精液開展人工授精的肉牛養殖場(小區、戶),以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養殖戶進行適當補助,支持牧區畜牧良種推廣。在生豬大縣對使用良種豬精液開展人工授精的生豬養殖場(戶)進行適當補助,加快生豬品種改良。六是實施蜂業質量提升行動。開展蜜蜂遺傳資源保護利用、良種繁育推廣、現代化養殖加工技術及設施設備推廣應用、蜂產品質量管控體系建設,推動蜂業全產業鏈質量提升。


      (三)推進地理標志農產品保護和發展。圍繞產品特色化、身份標識化和全程數字化,加強地理標志農產品特色種質保存和特色品質保持,推動全產業鏈標準化全程質量控制,提升核心保護區生產及加工儲運能力。挖掘農耕文化,推動綠色有機認證,加強宣傳推介,培育區域特色品牌。利用現代信息技術,強化標志管理和產品追溯。


      四、大力培育新型農業經營主體


      (一)支持新型農業經營主體高質量發展。


      一是加快推進農產品產地冷藏保鮮設施建設。聚焦鮮活農產品產地“最先一公里”,重點圍繞蔬菜、水果,兼顧地方優勢特色品種,支持新型農業經營主體等建設農產品產地冷藏保鮮設施。在實施區域上,在31個省(自治區、直轄市)、新疆生產建設兵團和廣東省農墾總局、北大荒農墾集團、中國融通農業發展集團實施,可適當向鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區和832個脫貧縣傾斜。同時,擇優支持100個蔬菜、水果等產業重點縣開展產地冷藏保鮮整縣推進試點,支持廣東省農墾總局、北大荒農墾集團、中國融通農業發展集團推進試點。在建設內容上,重點支持建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫,以及預冷設施和配套設施設備,具體由主體根據實際需要確定類型和建設規模。在實施主體上,依托縣級以上示范家庭農場和農民合作社示范社(832個脫貧縣可不受示范等級限制),已登記的農村集體經濟組織,以及北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局農場、中國融通農業發展集團有限公司實施。試點縣可因地制宜鼓勵農業龍頭企業、農業產業化聯合體,以及可有效實現聯農帶農、“農超對接”的相關市場主體,積極參與農產品產地冷藏保鮮設施建設。在補助標準上,按照不超過建設設施總造價的30%進行補貼,832個脫貧縣放寬至40%,單個主體(不含農墾農場、中國融通農業發展集團)補貼規模最高不超過100萬元,具體補貼標準由地方制定;對每個農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣給予重點補獎。在操作方式上,采取“先建后補、以獎代補”的方式,各地利用農業農村部新型農業經營主體信息直報系統和農業農村部重點農產品信息平臺農產品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統進行管理,實行建設申請、審核、公示到補助發放全過程線上管理。


      二是支持新型農業經營主體提升技術應用和生產經營能力。支持縣級以上農民合作社示范社(聯合社)和示范家庭農場(脫貧地區適當放寬條件)改善生產條件,應用先進技術,建設清選包裝、烘干等產地初加工設施,提升規模化、集約化、標準化、信息化生產能力。加大對種糧家庭農場和農民合作社的支持力度。鼓勵各地通過政府購買服務方式,委托行業協會或聯盟、專業機構、專業人才為農民合作社和家庭農場提供生產技術、產業發展、財務管理、市場營銷等服務。各地要充分發揮全國家庭農場名錄系統作用,對納入名錄系統的優先予以支持。鼓勵各地開展農民合作社質量提升整縣推進,支持農民合作社開展社企對接,增強市場營銷和品牌培育能力。鼓勵有條件的地方依托龍頭企業,帶動農民合作社和家庭農場,形成農業產業化聯合體。


      (二)加快推進農業生產社會化服務。支持符合條件的農村集體經濟組織、農民合作社、農業服務專業戶和服務類企業面向小農戶開展社會化服務,重點解決小農戶在糧棉油糖等重要農產品生產中關鍵和薄弱環節的機械化、專業化服務需求。加大對南方早稻主產省、丘陵地區發展糧食生產等社會化服務支持力度。堅持市場化手段,通過以獎代補、作業補貼等多種方式,支持各類服務主體集中連片開展統防統治、代耕代種代收等機械化、專業化社會化服務。支持安裝使用機械作業監測傳感器和北斗導航終端的服務主體,集中連片開展農業生產社會化服務。各地要根據當地小農戶和農業生產需求,因地制宜發展多種服務模式,提升農業社會化服務的市場化、專業化、規模化、信息化水平,推動服務型規模經營,加快轉變農業生產方式和經營方式,引領小農戶和現代農業有機銜接。


      (三)實施高素質農民培育。重點面向從事適度規模經營的農民,實施新型農業經營服務主體能力提升、種養加能手技能、返鄉下鄉者創業、鄉村治理及社會事業發展帶頭人和農村實用人才帶頭人示范等培訓,加快培養懂技術、善經營、會管理的高素質農民。鼓勵有經驗、有條件的農業企業、家庭農場和農民合作社參與實習實訓等培訓工作。


      (四)穩步擴大農業信貸擔保規模。強化中央財政補獎政策性導向,提高中央財政補獎資金使用效益。加快推動農業信貸擔保服務網絡向市縣延伸,逐步實現重點縣網點和業務全覆蓋。持續擴大在保貸款余額和在保項目數量,加強對農業信貸擔保放大倍數的量化考核。加強農業信貸擔保“雙控”業務考核,完善省級農擔公司“雙控”業務具體范圍,建立健全“雙控”和政策性任務確認機制。保持對脫貧地區農業產業發展支持力度,繼續實施優惠擔保費率。督促指導省級農擔公司加強風險防控體系建設,健全風險管理制度,提高風險識別與監控能力,完善多渠道分險機制,不斷創新風險化解手段,切實守住風險底線。



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